经过数月辩论和长达16个小时的峰会磋商后，欧盟领导人未能就动用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰达成一致。欧盟领导人已批准2026至2027年度向乌克兰提供900亿欧元支援的决议。这笔对乌经济和军事援助计划的资金来源为由欧盟预算担保的贷款，而不是此前多个欧洲国家推动的使用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰的方案。这对德国总理默茨和欧盟委员会主席冯德莱恩来说是一次重大挫折。
本月18日至19日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行，重点讨论对乌克兰援助等议题。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，欧盟正就对乌融资讨论多种选项，其中“最可信的选项”是“赔偿贷款”方案，即以俄罗斯被冻结资产为抵押，向乌克兰提供融资。但欧洲成员国之间就如何使用俄罗斯被冻结资产资助乌克兰存在严重分歧。这暴露了整个欧洲大陆在应对新的世界秩序和美国施压上的深层次分裂。
美国政府近期持续向欧盟成员国施压，要求他们在峰会上拒绝这一方案。按照美方制定的俄乌“和平计划”，美国希望将俄罗斯部分被冻结资产用于拟由美国主导的乌克兰重建工作。俄方多次反对欧盟未经同意处置其主权资产，警告将予以反制。
乌克兰明年将面临717亿欧元预算缺口，如果资金在明年4月前无法到位，乌克兰将不得不削减公共开支。如今基辅的资金得到了保障，但这并非欧盟大多数成员国所希望的方式。若峰会最终未能就援乌资金制定明确方案，欧盟的公信力将受到影响。
自2022年2月俄乌冲突爆发后，西方国家冻结了俄罗斯约3000亿美元海外资产，其中欧盟冻结了俄罗斯中央银行价值约2100亿欧元的资产。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。根据这项复杂的方案，欧盟将向欧洲清算银行借款，向乌克兰提供首批900亿欧元贷款，约占乌克兰2026年至2027年资金需求的三分之二。唯有当俄罗斯同意为战争造成的巨大损失支付赔偿时，乌方才会向欧盟偿还这笔资金，随后欧盟再将款项归还欧洲清算银行。在整个资金流转过程中，俄罗斯始终是这些资产的法定所有者。
据英国《卫报》报道，欧盟领导人于2024年达成协议，将俄罗斯被冻结主权财富产生的利息用于援助乌克兰。然而，动用资产本金更具争议性，比利时、法国和德国政府曾担忧此举可能损害全球投资者对欧元区的信心。转机出现在10月，默茨果断表态支持“非没收式”动用资产的方案，并表示德国虽同样关切欧元区稳定，但认为“俄罗斯的帝国野心”才是更大的经济威胁。
乌克兰正面临资金急剧枯竭的困境。欧盟委员会估算，乌克兰在2026年至2027年需要约1360亿欧元用于国防开支及维持国家运转。若在明年春季到来前无法获得新资金，乌克兰将面临破产风险，无力支付军人、教师及警务人员薪饷。一位芬兰政府官员表示，这对乌克兰而言是关键时期，使乌克兰有了底气继续战斗。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，此举将增加俄罗斯的战争成本。
本月12日，欧盟决定“无限期冻结”俄罗斯在欧盟境内资产，并打算在本次峰会上确定具体使用方案。在10月举行的峰会上，欧盟领导人因比利时等国提出反对意见未能就“赔偿贷款”方案达成协议。匈牙利、斯洛伐克等国也一直反对动用欧盟冻结的大约2100亿欧元俄罗斯央行资产支持乌克兰。默茨在推动使用俄罗斯资产方面发挥了主导作用，意大利总理梅洛尼表示支持这项协议，前提是法律依据坚实可靠。比利时国防大臣特奥·弗兰肯则警告称，借出欧洲清算银行的现金将“铸成大错”。
美国有线电视新闻网（CNN）分析称，欧盟内部广泛的担忧在于，通过向欧洲清算银行等机构借入被冻结资产（直至俄罗斯支付战争赔款）的方式动用这些资金，可能会打击其他国家对欧投资的积极性。有观点认为，一些国家或因担忧面临欧洲制裁而不愿在该地区存放资金。Politico 17日报道称，特朗普政府官员绕过欧盟领导机构，直接同欧盟各成员国政府秘密联系，导致意大利、保加利亚、马耳他和捷克加入反对行列。相关方案需要获得约三分之二成员国的多数支持才能通过。默茨此前警告称，倘若此事无果而终，欧盟的行动能力将遭受重创。
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